完善劳动人事争议多元处理机制迈出新步伐

　　进一步完善劳动人事争议多元纠纷解决机制

　　矛盾纠纷多元化解机制改革是党的十八届四中全会确定的一项重要改革任务，并且党中央从顶层设计角度对此进行了战略安排。

　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，我国要推进和完善矛盾纠纷多元化解机制，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。2017年，人力资源社会保障部、最高人民法院等部门联合印发的《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》，提出建立党委领导、政府主导、政法协调、人社部门牵头的劳动人事争议多元处理机制，同时要求加强调解与诉讼衔接。

　　《通知》通过建立“总对总”在线诉调对接机制，协调推动人力资源社会保障部门调解信息系统与人民法院信息系统实现对接，逐步畅通线上线下调解与诉讼对接渠道，指导全国争议调解组织与各级人民法院开展争议全流程在线委派委托调解、在线音视频调解、在线申请司法确认调解协议等工作，有助于提升调解的公信力、节约诉讼资源，建立运行更为高效的劳动人事争议多元化解和源头治理体系。

　　进一步加强劳动人事争议调解与诉讼衔接

　　近年来，人力资源社会保障部与最高人民法院不断加强劳动人事争议调、裁、审的衔接。

　　继2017年联合印发完善多元处理机制的意见之后，又共同出台了《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的意见》，为实现裁审受理范围一致、裁审标准统一、裁审程序有效衔接提供了一系列政策工具和制度规则，有效推动了裁审衔接工作的机制完善、运转顺畅。而在调解方面，近年来，人力资源社会保障部指导各地调解仲裁机构按照“强化和解、鼓励调解、加快仲裁、衔接诉讼”的要求，依法高效处理了一大批争议案件，在维护社会公平正义、提高就业质量、促进劳动人事关系和谐与社会稳定中发挥了积极作用。同时，最高人民法院依托人民法院调解平台不断推进在线诉调对接机制建设，协调有关部门和单位联合开展解纷工作，分类高效化解了大量社会矛盾纠纷，充分发挥了司法在多元解纷体系中的“压舱石”作用。

　　《通知》出台是两部门在前述推动调解体系建设和裁审衔接成果基础上，为进一步加强劳动人事争议调诉衔接、畅通调诉对接从国家层面提出了政策工具和实施方案，也为地方各级人力资源社会保障部门和同级人民法院线上线下同步推进、加强调诉衔接绘制了路线图。

　　对充分发挥调解的基础性作用具有重要意义

　　调解是劳动人事争议处理的重要方式。通过调解来化解矛盾纠纷，有利于把纷争解决在基层和萌芽状态，最大限度地降低双方当事人的冲突性，节约仲裁资源和诉讼成本。

　　在劳动人事争议处理工作中，各级人力资源社会保障部门一贯坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，不断加强调解组织建设、队伍建设和制度建设，促进调解在争议处理中发挥基础性作用，已经基本形成了由企业劳动争议调解委员会、乡镇（街道）劳动人事争议调解组织、人民调解组织以及行业性区域性调解组织和社会化调解组织共同构成的多层次、广覆盖的劳动人事争议调解组织网络。在此基础上，加强专业性劳动人事争议调解与仲裁调解、人民调解、司法调解的联动机制建设，加强劳动人事争议调解与诉讼的程序衔接、资源整合和信息共享，是充分发挥调解效能的重要途径。

　　《通知》明确两部门共同建立“总对总”在线诉调对接机制、推进“一站式”争议解纷平台建设，对于加强争议调解与诉讼衔接工作，增强争议多元化解质效，维护社会公平正义，进一步降低劳动者的维权成本、畅通维权渠道具有重要作用。

　　构建互联网时代劳动人事争议在线多元解纷新格局

　　当前，大数据、区块链、物联网、人工智能等新科技已成为引领新一轮科技革命的“风向标”。信息技术的变革冲击着原有的社会结构与商业模式，当事人面对面解决纠纷的成本相对较高、难度也比较大。特别是受新冠肺炎疫情影响，催生了更多在线解决纠纷的需求，加速了在线纠纷解决机制的发展。

　　目前最高人民法院积极推动的劳动人事争议在线调解，是将争议调解与信息化技术、社会化参与有机结合起来的中国特色在线多元纠纷解决模式。2021年12月30日，最高人民法院发布《人民法院在线调解规则》，对在线调解适用范围、在线调解活动内涵、在线调解组织和人员、在线调解程序、在线调解行为规范等作出规定，为在线调解提供了基本法律遵循。

　　《通知》提出建立劳动人事争议“总对总”在线诉调对接机制，坚持了以人民为中心的发展思想，旨在便利当事人通过调解方式解决矛盾纠纷，是一项对构建让各类当事人享有普惠均等、便捷高效、智能精准的劳动人事争议多元解纷服务体系具有深远影响的制度探索和有益尝试。