《深圳市关于加强基础科学研究的实施办法》政策解读

　　1.实施办法出台背景是什么？

　　答：2018年1月31日，国务院出台了《关于全面加强基础科学研究的若干意见》（国发〔2018〕4号）。习近平总书记在十九大报告指出：“要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新”。在十三届全国人大一次会议期间，习近平总书记对广东提出了“四个走在全国前列”重要指示要求。特别提到，深圳高新技术产业发展成为一面旗帜，要发挥示范带头作用。今年10月，习近平总书记视察广东，再次对深圳赋予了“建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例”的新的历史使命。

　　当前，全球科技竞争不断向基础研究前移，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，面对全球科技创新新态势，作为全国高新技术产业发展的一面旗帜，深圳有必要出台加强基础科学研究文件，在政策和制度上作出新安排，瞄准世界科技前沿，以基础研究带动应用技术群体突破为目标，强化关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，以高质量科技供给助推经济社会的高质量发展。

　　2.目前我市在基础研究方面有哪些问题？

　　答：基础科学研究是深圳科技创新体系的短板，项目小、投入少、载体弱、人才缺。目前，我市尚未形成基础研究发展机制，对基础研究的总体战略布局不足，在一些重要产业或优势产业方面的技术领域缺乏超前主导部署，导致产业链“前端”薄弱，原创性技术成果缺乏，特别是部分核心技术、关键零部件、重大装备受制于人，“缺核少芯”的问题严重，无法支撑产业高速发展的需求。

　　3.实施办法出台的目的？

　　答：瞄准世界科技前沿，发挥高等院校、科研机构和企业创新主体作用，以重大基础研究项目为抓手，以高水平科研平台为支撑，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，聚集全球创新资源，着力在基础、前沿、源头研究领域爆发出重大科技成果，着力实现基础研究和产业技术创新融通发展，着力在高新技术产业示范带动作用上率先突破、做得更好，掌握创新主动权、发展主动权，勇做新时代科技创新尖兵，努力打造可持续发展的全球创新创意之都，为建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例提供支撑。到2022年，基本建成现代化国际化创新型城市，科技和产业竞争力全国领先，部分高新技术产业领域跻身全球中高端，成为全国高新技术产业发展高地。全社会研发投入占GDP比重达4.28%，基础研究经费占R&D经费比重达4.1%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达40%。到2025年，基本建成国际科技产业创新中心，科技和产业竞争力居国际前列，高新技术产业整体迈向全球中高端，成为推动全国高新技术产业发展的重要引擎。全社会研发投入占GDP比重达4.5%，基础研究经费占R&D经费比重达5.0%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达42.4%。到2035年，建成可持续发展的全球创新创意之都，科技和产业竞争力全球领先，高新技术产业引领全球发展，跻身世界创新型城市先进行列。全社会研发投入占GDP比重达6.0%，基础研究经费占R&D经费比重达10%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达45.7%。

　　4.实施办法的起草思路？

　　答：根据改革的重要性、紧迫性，从解决我市基础科研“发现和解决重大科学问题的能力不足”、“基础研究与技术研发协同不足”、“科技基础资源缺乏”、“一流创新人才缺乏”和“全球顶尖创新资源缺乏”等“痛点、难点”出发，在科学问题、科研环境、学术平台、高端人才和国际化等五个方面提出政策措施。通过建立“目标型科研管理体系”、“全链条融合型科研组织体系”、“突破型实验室体系”、“梯度化、成长型人才激励体系”和“政府间科技合作体系”等五大体系，达到“能够主动发起和解决一批重大科学问题”，“基础研究与技术研发协同突破”，“以高水平科研平台为核心的科技基础资源集聚”，“打造新时代一流高端创新人才”和“配置全球顶尖创新资源”的目标。

　　5.实施办法的主要内容？

　　答：共23条具体举措，其中19条（第1、2、3、4、6、7、8、9、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20条）属于新增政策，4条为全国首创（第2、3、9条），5条（第15、16、17、18、19条）属于借鉴国家和广东省做法；4条（第5、20、21、22条）在原有政策基础上加大了支持力度和范围。

　　一是以发现和解决重大科学问题为目标，建立目标型的科研课题管理体系。沿着科研课题事前、事中、事后的管理链条，组织实施重大基础研究专项、建立战略咨询机制、政府与专家联合决策、改革项目评审实行差异化评价等措施，以适应基础研究目标路径不确定、长周期的科研规律。同时，对接国家的重点研发计划、引进国家级团队和项目，迅速提高我市科研课题研究水平。

　　二是以实现基础研究与技术研发协同突破为目标，建立融合型的科研组织体系。从事基础研究的机构大多在高等院校和新型研发机构，普遍存在科研自主权不够、缺乏稳定支持的问题。对高等院校课题实行“资金切块、自主立项”，对基础科研机构经费实行“财政支持+社会筹资”，解决不同创新主体遇到的制度障碍，打通资源通道，进一步激活科研组织活力。

　　三是以解决科技基础资源制约为目标，建立突破型的实验室体系。创新载体对基础科研而言，具有引领性、平台性和突破性，结合我市实际，加大增量投入，建设重大科技基础设施群、加快布局建设高精尖实验室和临床医学中心，并对存量进行优化调整，加大对领跑、并跑型重点实验室的支持力度，撤、并、转老化僵尸重点实验室，尽快补齐我市基础研究设施短板。

　　四是以打造新时代一流创新人才为目标，建立成长型的人才激励体系。按照科技人才成长路径，从博士、优秀青年、杰出青年设置了梯度支持项目，切实增强潜心基础研究的获得感，造就一批新时代创新人才。

　　五是以配置全球顶尖创新资源为目标，建立政府间科技合作体系。允许香港公营科研机构申请“深港创新圈”资金，将“友城”科技合作协议纳入国际合作计划，支持发起和参与国际大科学计划，向世界开放整个城市创新体系，以城市为单元融入全球创新网络。

　　6.实施办法的特色和亮点？

　　答：有6个特色和亮点。

　　一是组织实施重大基础研究专项，建立政府与专家联合决策机制，创新项目评审制度，发现和解决重大科学问题。

　　二是对接国家重点研发计划，引进国家级“亚军”、“季军”团队和项目在我市实施后续科研和成果产业化，快速提高我市科研课题研究水平。

　　三是下放基础研究立项权，对高等院校课题实行“资金切块、自主立项”，增强高等院校科研自主权。

　　四是集中布局建设一批重大科技基础设施，补齐科技基础短板，打造具有世界影响力的重大科技基础设施集群。

　　五是按照科技人才成长路径，设置博士、优秀青年、杰出青年基础研究项目，造就一批新时代创新人才。

　　六是允许科研资金跨境使用，支持政府合作框架下重大基础研究联合攻关，向世界开放整个城市创新体系。